长兴探索实行党员身份证制度 推动党员队伍从单位人转向社会人管理

中共长兴县委组织部

    改革开放以来,随着“四个多样化”,越来越多的党员处在流动加快的“社会人”状态,身份变得多重性、复杂化。针对党员队伍出现的新情况、新问题,长兴县贯彻落实全面从严治党要求,借助信息化技术手段,试行党员身份证制度,探索推动党员队伍从传统基于组织关系隶属为主的单位人管理模式,向适应市场经济条件下党员日趋流动的社会人管理模式转变。树立“不求所属、但求所在”理念,在全县范围内打破党员组织关系隶属的界限、打通相关各方党组织管理党员的权限,实现党员跨区域、跨领域流动“智能识别、信息联网、一证通行”。

    与公民号码挂钩,破解流动党员查找管理难题。依据党内年报统计分配的地方和基层党组织编码,为每位党员确定18位数的“党员身份号码”,制作签发一张党员身份证ID卡。针对公安签发的居民身份证没有政治面貌信息,直接扫描采集居民身份证上的公开信息,党员身份证ID卡和读卡器内存“公民身份号码”,可以识别读取居民身份证。自2014年以来,全县累计制发党员身份证31432张(其中组织关系隶属长兴31193张、隶属外省市239张),基本实现在各层级、各领域党组织的全覆盖。党员因务工就业在城乡之间、村企之间等跨区域、跨领域流动时,可以持党员身份证就近就便向流入地党组织进行报到登记。即使本人不主动向党组织报告、不出示党员身份证,流入地在排摸外来人员、办理用工薪资社保手续时,通过查验其居民身份证或公民身份号码,也可以当场识别确认是否党员、组织关系隶属在哪里,确保党组织跟踪掌握每个党员的流动去向,有效纳入党组织的动态管理。

     与党员权利挂钩,强化身份认同与党组织服务。县委制定出台《党员身份证使用管理办法(试行)》,明确党员身份证是党员政治身份的公开证明和享有党员权利的有效凭证,在党员组织关系隶属地与非隶属地、流出地与流入地,都可以凭党员身份证刷卡,就近就便向一方党组织报到登记,确认党员身份,交纳党费,认领服务岗位,参加日常性党组织活动。流动党员符合转接组织关系条件的,可以由流出地、流入地党组织在管理后台直接调整更新隶属信息,无需党员个人来回奔波、逐级办理书面手续;而且,参加流入地党组织活动连续时间达到六个月的,经上级党委核准后,可以省略简化转接程序,进一步持证在流入地党组织行使评议表决、选举投票等权利。超威集团总部在浙江长兴,党员501名,其中组织关系隶属在长兴县的262名(企业总部党委77名、户籍或居住地农村社区党组织185名),还有多达239名党员组织关系隶属山东、江苏等5个异地分公司所在的外省市。这些组织关系分属各地的党员,因业务往来或工作需要,在企业总部、分公司、户籍或居住地灵活参加党组织活动,相关信息记录和交纳党费、季度表现记实和考评星级等次,在相关各方党组织管理后台联网共享,都查询得到,既方便了党员,延伸拓展了党员行使权利的范围,又为各方党组织提供了全面详实的对称信息,增强了党员评议工作的准确性。

    与组织活动挂钩,规范落实“三会一课”制度。党员身份证刷卡有效期动态保持六个月,连续五个月没有刷卡记录时系统会自动以短信方式预警提示,一旦出现连续六个月没有刷卡的活动记录,党员身份证就会被自动锁定,不再显示有效。依据党章有关自行脱党的原则规定,锁定失效的党员身份证,在评议处置不合格党员时,可以直接作为事实证明自动脱党的客观依据,进而倒逼党员自觉主动参加党组织活动;同时,也倒逼基层党支部从严规范、定期开展“三会一课”。而且,在党组织活动时,可以采用党员身份证和居民身份证签到、签退两次刷卡,严肃组织生活的纪律性,有效减少党员随意请假、迟到早退的现象。20122013连续两个年度,长兴县先后有122位农村党员,因长期外出在县城或其他乡镇、平时很少回来参加村党组织活动,被评为不合格党员;20147月以来,至今尚未发现连续六个月没有活动刷卡记录被锁定身份证的党员,全县248个村党组织每季度支部党员大会,村均到会率普遍提高到90%以上。